8项指标24项重点任务“十五五”数字乡村建设路线图出炉
中央网信办、农业农村部、工业和信息化部近日联合印发《数字乡村高质量发展行动计划》，明确了“十五五”时期推进数字乡村高质量发展的思路目标、重点任务和政策举措。这份为期五年的行动计划，为数字乡村建设绘就了怎样的路线图？
行动计划设置了8项主要发展指标，包括农村地区互联网普及率、农业科技进步贡献率、全国农村网络零售额等，并逐一明确了2030年的目标值；同时部署了夯实数字乡村发展基础、提升乡村产业数字化水平、提升乡村建设信息化水平等5个方面、24项重点任务。
中国信息通信研究院产业与规划研究所所长 徐志发:行动计划承接《数字乡村发展战略纲要》部署，统筹推进乡村产业数字化、乡村建设信息化、乡村治理智慧化，体现了从“单点突破”到“一体发展”的政策逻辑升级，突出技术引领，把人工智能摆在突出位置，围绕多个领域部署“人工智能+”融合应用，并专项推动北斗导航、区块链、“低空经济+”等新技术在农业农村领域应用。
专家指出，行动计划提出的8项指标，既涵盖基础设施、产业发展等“硬支撑”，也覆盖数字治理、民生服务、数字素养等“软建设”，更加注重发展效益与可持续性。
北京师范大学中国乡村振兴与发展研究中心主任 张琦:行动计划设置紧密型县域医共体医学影像中心，覆盖乡镇卫生院的比例从90%提高到95%，提高5个百分点，其重点就是要补齐偏远地区医疗服务覆盖的短板，更多优质医疗资源下沉，打通医疗服务的“最后一公里”，让群众能够在少跑路、省时间的情况下，获得更高质量的医疗服务，让数字化真正成为改善农民生活的新渠道，提升农民获得感。
加快推进农业全产业链数字化改造
田埂上的无人农机、手机里的智慧农业应用、村头的特色农产品直播间……目前，数字技术正逐渐改变传统农业的样貌。
此次印发的《数字乡村高质量发展行动计划》也明确，加快推进农业全产业链数字化改造，促进人工智能与农业发展相结合。那么，行动计划的实施，将给传统农业带来哪些变化呢？
行动计划把“提升乡村产业数字化水平”摆在重要位置，提出加快建设智慧农业，强化农业科技创新，攻坚突破农业传感器与专用芯片、核心算法、机器人、智能设计育种工具等关键核心技术。
根据规划，到2030年，我国农业科技进步贡献率将由2025年的64%提升到67%，全国农村网络零售额将达到3.5万亿元。
徐志发介绍:
一是以社会化服务带动技术下乡，让北斗农机、植保无人机等通过生产托管等方式进村入户。
二是以标准化降低应用门槛，集成推广主要作物单产提升数智化解决方案，建立智慧农、牧、渔场景认证体系。
三是以普惠金融畅通融资渠道，引导金融机构推出一批数字信贷保险产品，推广“数字+信贷+担保”模式。
四是以开放场景推动规模应用，安全有序开放农业生产领域应用场景，先试用、后推广，让智慧农业真正落到千家万户的田间地头。
让农产品“卖得好”，让农民“有活干”，是产业数字化的一体两面。行动计划提出，培育乡村数字产业新业态，积极探索共享农场、共享农机、共享集市等网络经营模式；鼓励有条件的地区发展呼叫服务、数据标注等业态，拓宽农民就业增收渠道。
张琦表示，健全联农带农机制，关键在于:
一方面强化小农户与市场之间的连接；
另一方面，是将数字基础设施和服务下沉到村级。
只有农户参与产业链发展的机会越多，产品价值实现和农民增收的空间也就越大。依托“数商兴农”工程与欠发达地区农副产品网络销售平台连接，以组织化方式对接电商，对小农户分享数字产业链的增收都有好处。
数字红利进村入户
亿万农民共享发展成果
“县县通千兆、乡乡通5G、村村通宽带”，这是“十四五”时期我国数字乡村建设交出的成绩单。下一步，数字技术将如何更好造福亿万农民呢？行动计划也给出了清晰的时间表和路线图。
数据显示，“十四五”时期，我国行政村5G通达率超过95%，农村互联网普及率提升至69.5%，城乡互联网普及率差异较“十三五”末缩小了8.3个百分点；国家智慧教育平台汇集中小学资源13万余条，远程医疗服务网络覆盖全国所有市县；国家电子政务外网乡镇连通率达到99.4%。
张琦:行动计划设定农村成年人具备初级及以上数字素养与技能的占比从50%到55%的目标，目的就是要推动“数字普惠”，培育乡村数字新业态、扩大农村数字消费等部署，想要转化为农民的收入，前提是农民具备相应的数字技能；素养占比每提高一分，便有一部分农民从数字乡村建设的受益者变为参与者。这正是需要将“数字素养”“软建设”设为“硬指标”的重要原因。
在乡村治理方面，行动计划提出，要持续推动农村居民社保、医保、民政等高频事项“全程网办”“跨省通办”；稳妥推进人工智能大模型部署应用，协助开展智能导办、材料预审、政策解读等服务。到2030年，智慧综合管理服务行政村覆盖率将由69.3%提升到75%。
徐志发:工具好不好用、管不管用，主要看能不能减负、便民、管事。行动计划聚焦农民需求，推动平台归并、数据共享、业务协同，从源头防治“指尖上的形式主义”。运用数字技术强化“一老一小”、残疾人等重点人群主动发现、精准救助。在线受理人居环境诉求，实现灾害预警“一键触达”，推动治理由“被动响应”转向“主动发现、敏捷处置”。
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